芒果体育4万亿注环保钱该怎么花：环保产业怎样搭上顺风车？

　　芒果体育在政府以环保产业拉动内需之时，必须要重视投资拉动的质量。环保产业提供的产品或服务通常具有公共性、公益性，以及经济外部性。因此，与一般的竞争行业不同，在环保产业的“政府－市场”关系中，需要强化政府的干预；明确界定政府、企业与公众的环境责任；系统考虑环保产业链的内部(产业链上下游之间)及外部(环保产业与其他产业之间)影响；正确认识政府投资对环保产业的拉动作用。在发展环保产业时引入市场机制，政府责任的明确是基础，必须正确认识到环保产业中有一些领域由于价格体系、资本沉淀性等因素的影响，对于市场资金的吸引力是有限的，这些就是政府资金应当而且必须重视的投资领域，也是政府资金在环保产业进行投资选择的原则。

　　1.对于环保产业的发展，需要改进传统国债直接投资的机制设计:国债资金应投资在管网等沉淀性强的领域，而对于污水处理厂等资产沉淀性不是很明显的领域，可以由市场资金在价格补贴支撑之下进行投资。

　　2.完善PPP(公私伙伴关系)投资机制，鼓励政府成本资金与市场效率的非股权性结合；鼓励非对等性公私合资(JV)的投资机制，政府成本资金与市场效率的股权性结合。这两种组合都能够发挥政府和企业的各自优势芒果体育，有利于在相对低价背景下，实现企业合理收益和效率提高。

　　3.应当发展政策性产业基金，国家资金注资政策性的环保产业投资基金芒果体育，吸收国家政策性资金的进入，为加大资金放大倍数提供市场资金的基础。

　　4.目前环境服务行业的资金进入方式集中在设施建设投资，过度关注建设环节，对运营环节关注不足，而环境服务的核心效果取决于运营环节，应当将政府投资的支持转向环保产业的核心环节——运营服务。如果全国已经建成的1400多座污水厂中有一半得不到有效的运营保障，那即使在新一轮的突击投资建设之后，只会造成进一步运营不良的现象，对环境质量的改善起不到应有的作用。

　　5.在大量政府资金涌入环保产业之时，要避免对市场主体的“挤出效应”。由于国家投资的出手快，出拳重，政策性强，对回报缺乏系统考虑，总体比市场资金要求收益率低，或者不要求回报，造成市场对社会企业产生“挤出效应”。要保证环保产业的可持续发展，政府与市场的结合是必需的，新一轮的政府投资的目的应当以带动更多的市场投入为目的，而不是随意“挤出”社会企业。

　　6.完善外部产业环境:抓住CPI走低的良好时机理顺服务价格，让价格全成本支撑运营服务全成本与收益。中国是世界工厂，过低的水价和环境服务价格，相当于中国在支付世界的资源成本和环境成本，同时价格倒挂，会制约社会资本的进入。

　　在政府资金进行投资选择的时候，要遵循政府投资投向市场不能服务的领域的原则。此外，投入方式也需改变，不能以“花钱”为目的，而要注重提高产业的质量；要系统考虑，能够解决投资、运营问题；要形成财富，重视结果；要注重公平原则，不能打击市场的主导力量。

　　1.改变国家财政资金的使用方式:通常，得到资金的地方政府没有融资手段，税收缩减，土地收入减少，难以满足中央所期望的放大效应；而有市场融资手段的社会企业，难以获得政策性资金，造成投资拉动的放大倍数小，不能最大限度地发挥投资拉动的作用。因此，应当将财政资金逐步改直接投资为间接运营补贴，这种方式拉动资金的倍数更大，见效更快芒果体育，效果更加综合，市场更加公平。

　　2.建立基于产出的补助机制，具体方式包括:成立省一级运营补助基金、建立化学需氧量去除的补助机制、完善产业贴息贷款机制、税收减免与补贴机制等。可由政府针对实际环境治理的效果，面向专业服务企业和具体项目实施。此机制可以放大10倍以上资金总量，同时有利于提高效率芒果体育，各种类型企业同等待遇芒果体育。

　　3.重视信贷问题，解决环保产业发展的融资难题。例如，国家环境投资拉动的着力点主要在地方政府，但是由于受制于《预算法》，地方政府没有合适的融资工具，不能满足环保产业发展的融资要求。建议进行地方融资机制试点，在苏锡常进行环境领域市政债试点，让地方融资走出暗箱，逐步实现地方财权和事权的统一。