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　　日前，环境保护部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府，同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案，可以启动改革实施工作。要求河北省、重庆市按照《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(〔2016〕63号，以下简称《意见》)精神，切实加强试点工作的组织领导，创新方式方法，细化举措，先行先试，积极稳妥地推进试点工作。这是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称垂改)的又一重要成果，标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。据环境保护部垂改办有关负责人介绍，自中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》以来，环境保护部、中央编办组织宣传解读，搞好工作对接，根据各省份特点、具体问题和垂改推进等实际情况，加强窗口指导，实施重点突破、分类推进。各省、自治区、直辖市高度重视，认真抓好《意见》学习和贯彻落实，一批省份积极性高，基础好，正在按《意见》要求加快推进垂改各项工作，并取得积极进展。河北省和重庆市垂改工作启动早，力度大，进度快，是12个申请垂改试点省份中的先行者。一省一市均成立了省级党委或政府主要领导任组长的垂改领导小组，主要领导亲自部署，把握改革方向 分管省领导靠前指挥，抓好组织实施 省级环保厅(局)、编办等相关部门通力协作、主动作为、联动有力，抓好具体落实。同时，两地与环境保护部、中央编办多次对接协调、充分交流研讨，不断完善改革实施方案和政策措施。经深入调研、广泛征求各方面意见和数次修改完善后，形成了改革实施方案，分别通过河北省深改组、省政府常务会议和重庆市委常委会、市政府常务会议审议，方案总体成熟可行。11月初，河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案。据了解，河北省和重庆市方案落实了《意见》要求，符合改革方向和政策导向，改革实施方案均把落实地方党委和政府及其相关部门责任作为首要问题，配套建立健全责任清单，积极构建新型环境监察体系，加强省级环境监察的组织领导和队伍建设，建立健全环境监察专员制度，形成任务明确、责任落实、追责严格的责任管理制度链条，从体制机制上保障环境监察工作权威独立有效开展。在《意见》指导下，一省一市结合本地实际，因地制宜安排改革措施，在市(地)环境监测机构上收、环境执法机构规范化建设、环保系统干部管理、乡镇环境管理体制建立、生态环境保护委员会等议事协调机制完善、以环保大数据为基础的信息共享联动、跨区域跨流域环境治理等方面做了不少针对性、创新性安排。总体上看，一省一市方案为省和直辖市两种不同行政体制架构下的环保垂改做了有益的探索，对于其他省份具有较好的借鉴意义，在全国具有较好的标杆和示范效应。环境保护部垂改办有关负责人表示，环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接，促进各项改革措施尽快发挥效益。同时，环境保护部将进一步加大培训指导力度，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

　　国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》。《实施方案》的出台具有哪些重要意义?排污许可制度需要与哪些制度做好衔接?如何有效落实和推进?对此，我们与专家进行了对话。改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求芒果体育。对话人：国家环境咨询委员会委员 孙佑海孙佑海，现任国家环境咨询委员会委员，中国环境资源法学研究会副会长，天津大学法学院院长、教授、博导，天津大学中国绿色发展研究院执行院长，最高人民法院环境损害司法鉴定研究基地主任。历任国务院法制局农林城建环保法规司副司长，全国人大环境与资源保护委员会法案室主任，最高人民法院中国应用法学研究所所长兼最高人民法院研究室副主任。《实施方案》的出台为排污许可制度提供了哪些法律支撑?为完善排污许可制度、推进这项制度实施指明了前进方向。中国环境报：排污许可制度多年来难以推进，法律支撑不足是其中一个重要原因。当前，新《环境保护法》对不按证排污行为的法律责任进行了规定，国务院办公厅也印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)。这些法律法规为排污许可制实行提供了哪些保障?孙佑海：《环境保护法》第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的，不得排放污染物。该法的第六十三条等条款，对违反排污许可的行为，做出了相应的处罚条款。《大气污染防治法》第十九条规定，排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。《水污染防治法》第二十条规定，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证 城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。上述法律为排污许可制度提供了法律依据。但对于实行排污许可证的具体办法和实施步骤没有做出规定。因此，首先应制定排污许可管理名录，还要考虑企事业单位及其他生产经营者的实际情况，确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理。其次，实施排污许可制应合理确定许可内容。其中包括明确许可排放的污染物种类、浓度及排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容，使排污许可证各项内容于法有据。再次，应明确排污许可证的核发机关和实施步骤。根据《实施方案》，环境保护部不直接核发排污许可证，而是由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发。企事业单位应当按照规定提交申请材料，申报相关事项。县级以上环保部门对符合要求的企事业单位按照规定核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期为3年，延续换发的排污许可证有效期为5年。上级环保部门加强监督抽查，依法做出相应处理。环境保护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。之前，我国现行相关法律虽然对排污许可制度有原则性规定，但其中“排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定”这一重要规定没有落实，因此排污许可制度没有正式推开。在一定意义上讲，法律的有些规定处于“悬空”状态。《实施方案》 为《环境保护法》等法律落实奠定了坚实的基础。《实施方案》根据中央深化改革精神，为完善排污许可制度、推进这项制度实施提出了方案，指明了前进的方向，在我国环境保护进程中可以说是一个里程碑。但《实施方案》属于政策范畴，本身并不是法律和行政法规，不是行政处罚及核发排污许可证的直接根据。下一步，建议国务院制定出台《排污许可证条例》，环境保护部则应抓紧制定相关规章。《实施方案》要求建立企事业单位总量排放制度，对于环境质量改善意义何在?企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。中国环境报：《实施方案》提出要衔接相关环境管理制度。排污许可制度需要与哪些环境管理制度相衔接?比如，排污许可制度如何与环境影响评价制度相衔接?孙佑海：任何一项改革，做好新老制度衔接都十分重要。污染物排放许可制度改革能否成功，新制度能否实用、管用、好用，关键在于能否与其他各项固定源环境管理相关制度有机衔接，实现分类管理、一企一证，使排污许可制度成为固定源环境管理的核心制度。首先，要与环境影响评价制度做好衔接。环境影响评价是建设项目的环境准入门槛，排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，二者之间关系最为密切，从总体上讲是“事前审批与事中事后监督”的关系，因此也最需要衔接。环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，例如,水污染物排放、大气污染物排放等污染物排放相关内容都要纳入排污许可证。同时，排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。推进排污许可制度与环境影响评价制度相衔接，是当前制定统一的综合排污许可制度的重点和难点。二者一定要衔接到位、顺畅有序、互相补充、形成合力。其次，要以实际排放数据为纽带，与污染源监测、排污收费、环境统计等制度做好衔接，从根本上解决多套数据的问题。以排污许可制度为核心和基础，明确各方责任，制定配套政策，推动固定源环境管理体系重构。中国环境报：《实施方案》要求改革以行政区域为主的总量排放制度，建立企事业单位总量排放制度。这意味着什么?对于环境质量改善来说有哪些积极意义?对于地方政府和相关部门来说又需要做好哪些准备和适应工作?孙佑海：改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。首先，这是对党的十八届三中、五中全会精神和《生态文明体制改革总体方案》的具体落实。党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。党的十八届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，改革环境基础制度。《生态文明体制改革总体方案》提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。我认为，《实施方案》提出建立企事业单位总量排放制度，是党的实事求是原则在环保领域的具体体现。其次，这是从根本上治理环境污染的内在要求。在控制污染物排放方面，企业是排污主体、行为主体，也是责任主体。因此，必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求。要对企事业单位排放大气、水等污染物的行为进行统一规范和约束，要求企业持证、按证排污，开展自行监测，建立台账、定期报告和信息公开制度，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。第三，这是基于对历史经验的总结。按照行政区域污染物排放总量控制制度，污染物排放指标层层递减，由中央层层到地方各级，再落实到企业，对于遏制环境污染起到一定作用。但是也要看到，企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。在行政区域总量控制制度下，由于层层分配指标，导致一些地方存在弄虚作假的行为，数据可能越来越好看，而环境质量状况越来越难看。环境保护的严峻现状和广大人民群众对美好环境的迫切需求，要求我们在环保问题上必须采取实事求是的态度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。综上所述，改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度势在必行。对于地方政府和相关部门来说，应加强学习，尽快适应。要扎到企业里去，扎到固定污染源里去，切实了解企业的生产及排污情况，认真分析企业污染物排放难以减少的原因，然后提出有针对性的解决办法。环境质量不达标的地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制制度，努力推动改善环境质量。中国环境报：省以下监测监察执法垂直管理制度刚刚推行。在垂直管理改革的背景下，如何有效推进排污许可工作?孙佑海：2016年9月，中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。这是对我国环保管理体制进行的一项重大的体制改革，对我国今后一个时期环境保护工作和生态文明建设，必将产生深远影响。垂直管理体制改革减少了地方保护主义对环保工作的干预，为推行企事业单位控制污染物排放许可制创造了有利条件。垂直管理体制改革，有利于推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上 有利于对固定污染源实施全过程管理，实现多污染物协同控制。按照谁核发、谁监管的原则，将排污许可证具体核发工作交给地方环保部门，对符合要求的企事业单位要及时核发排污许可证。从这个角度来看，地方环保部门的责任更大。

　　p《第一财经日报》记者21日独家获悉，根据中央部署，环境保护部已设立环保机构a title= target=_self href=监测/strong/a监察执法垂直管理办事部门——“垂管办”。目前，这一消息尚未正式对外公布。/pp十八届五中全会明确提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理”。/pp在本月召开的2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁表示，“十三五”时期，要加快推动建立最严格的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。/pp陈吉宁表示，今年要对做好过渡期间工作，下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。“环保系统都很关注此事，既要鼓励地方积极探索、开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。”/pp在21日环保部召开的全国环保工作会议精神媒体解读会上，环境保护部行政体制与人事司副司长任勇对记者表示，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保管理体制的重大创新，是环保系统的一件大事。/pp他同时表示，垂直管理改革也是一件非常复杂的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整，还需要对环境治理基础制度进行改革完善，“从这个角度讲，垂直管理改革是提升我国环境治理体系和治理能力现代化的一项基础工程和系统工程。”/pp任勇透露，按照中央的有关任务分工要求，环保部和中编办会同有关部门负责推动垂直管理改革工作。环保部成立了专门的工作组，正在积极开展研究工作。/pp“初步设想是，按照前期准备、地方试点、全面推进的‘三步走’路线图，平稳有序推进改革工作。”任勇说，在前期准备环节，要确保改革期间环保工作机制不变、责任不变、任务不变、思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，同时对机构编制、人员和资金等事项提出明确纪律要求。在广泛调研、借鉴基础上，“年内启动地方试点”，之后全面铺开，尽快完成，为抓好“十三五”环保留出空间和时间。/pp本报记者了解到，目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。根据现行相关法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。/pp在这样的制度安排下，地方政府对环保的投入是全面平衡地方工作和各个职能部门的结果。实际情况往往是地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置，很少考虑对企业进行环境监管。/pp在一些经济落后的基层地区，行政干预还很严重，一些污染大户往往同时也是利税大户，受到地方一些领导的特别关爱。企业一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法。不允许关闭污染企业，不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，使环保执法决定成为一纸空文。/pp任勇对记者表示，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，仍要坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责。改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委政府履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。/pp“环保的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过此次改革改变县级环保部门履职问题，强化监督职能。”任勇说，垂直管理要把责任落实在地方，而不是因为“垂管”把责任带走。此外，这一制度设计也是为了坚持发展与保护“一岗双责”，明确各相关部门的环境保护职责分工，让抓发展的人同时搞环保，不是一拨人搞发展，另外一拨人搞环保，而是要让发展与保护统筹谋划，一体推进。/p

　　“‘垂管’不是把责任带走，改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。”对于各界关注的省以下环保机构监测监察执法垂直管理如何落地这一问题，环保部有关部门负责人在阐释时如是说。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是十八届五中全会作出的一项重大决策部署。垂直管理主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。改革之后，县级环保局将不再单设，而是作为市(地)级环保局的派出机构，是否还需要强调县级人民政府的属地负责作用?县级人民政府利用什么机构来进行环境监管?环保部行政体制与人事司司长任勇在接受记者采访时明确表示，坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责，是垂直管理改革推进过程中要把握好的基本原则之一。“要把责任落实在地方，而不是因为‘垂管’把责任带走，要通过制度设计促使地方政府更好履行环保责任，推动重发展、轻环保转变为经济与环境协调融合。”任勇表示，环保工作的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过此次改革改变县级环保部门履职问题，着力强化监督职能。环保机构监测监察执法垂直管理是对我国环保管理体制的一项重大改革。按照部署，这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。目前，这些改革进展如何?有无“时间表”和“路线图”?对此，环保部部长陈吉宁在部署2016年环保工作时提出，2016年要推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。“既要鼓励地方积极探索、开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。”陈吉宁说。任勇表示，按照中央的有关任务分工要求，环保部和中编办会同有关部门负责推动垂直管理改革工作，目前环保部已成立专门工作组，初步设想是按照前期准备、地方试点、全面推进的“三步走”路线图，平稳有序地推进这项改革，计划年内启动地方试点。

　　p党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。市环保局实行以省环保厅为主的双重管理体制，县环保局作为市环保局的派出机构。这是党中央做出的重大战略决策，对环境保护事业必将起到重要推动作用。农业、农村污染防治是环境保护工作的难点和短板，如何利用垂直管理的契机，实现农业、农村环境污染问题根本改善，还有一些值得研究的问题。/pp管理体制问题。目前，省级以下建立了市—县—镇—村四级环保管理体制，镇环保办、环保助理和村环保监督员承担着农村地区的环境保护工作职能。市、县环保局改革有效防止了市、县的地方保护主义，同时，镇村的管理体制也要配套改革，避免出现“按下葫芦浮起瓢”，镇村地方保护主义又抬头的现象。/pp沟通协作问题。由于农村环保工作涉及面广，化肥、农药、秸秆、畜禽废弃物等面源污染治理要与农业部门协调，农村生活污水、生活垃圾收运、河道氮磷拦截等环境综合整治要与农办、水利、住建、城管等部门协调。然而实际中其他部门的积极性和主动性还有待提高。环保垂管以后，“兄弟”变成了“表亲”，要建立更加有效的协作机制。/pp管办分离问题。现在，环保部门既承担监管污染防治成效的责任，又承担组织实施污染防治的任务，既是“裁判员”，又是“运动员”。垂直管理的方向就是要实施管办分离，监管责任划归条线，污染防治划归属地。而属地的农业、农村污染防治任务将由谁组织、由谁实施，也值得研究。/pp为促进农村环境根本改善，笔者对环保管理体制改革提出以下建议：/pp一是加强镇村环保队伍建设。镇村是四级环保管理体系的重要环节，建议参照建设、税务等条线在乡镇设立建管所、税务所的做法，把镇村的环保办、环保助理、环保监督员独立出来，设立乡镇环保所，对于重点乡镇还可以直接设立环保分局。环保所作为县环保分局的下设机构，直接对县环保分局负责，确保环保条线上通下达。/pp二是组建属地环境治理机构。建议在党委序列设立生态文明建设委员会，由负责农村工作的专职党委副书记挂帅，统一负责属地的生态文明建设工作，制定并组织实施属地的农业、农村污染防治、总量减排等相关规划、方案、措施。参照纪委、监察局的工作体系，理顺生态文明委和环保局的关系。/p

　　河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(〔2016〕63号)精神，切实做好我省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，通过体制机制创新，解决现行以块为主的环保管理体制存在的突出问题，推进生态文明建设，加快污染治理、生态修复，营造良好人居环境，制定本实施方案。一、总体目标以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习系列重要讲话精神和对河北的重要指示批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，切实落实对各级政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，规范和加强环保机构队伍建设，构建高效协调的运行机制，为实行最严格的环境保护制度，促进转型升级绿色发展，打造京津冀生态环境支撑区，建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供坚实体制保障。二、基本原则(一)坚持问题导向。通过改革解决现行以块为主的环境保护管理体制存在的突出问题，促进环境保护责任目标的明确、分解和落实，调动各级党委和政府及其相关部门积极性，实现新老环境保护管理体制平稳过渡。(二)强化履职尽责。各级党委和政府对本地生态环境负总责，建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，强化监察督察，落实环境保护“党政同责、一岗双责”。对失职失责的，严肃追究责任。(三)理顺工作机制。强化省级环保部门对市县环境监测监察的管理，加强对市县党委和政府及其相关部门履行环保责任的监督检查，完善环保部门统一监管与属地主体责任、相关部门分工负责的协同配合制度，确保环境保护重大决策得到贯彻落实，提升生态环境治理能力和水平。(四)搞好统筹协调。与生态文明体制改革各项任务相协调，与完善生态环境保护制度相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。(五)加强基础建设。聚焦环境保护工作重点难点，完善生态环境监测与环境执法信息平台建设，规范和加强环境监测机构建设，规范设置环境执法机构，重点充实一线环境执法力量，夯实基层基础。三、主要任务(一)强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任1.落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。进一步强化各级党委和政府环境保护主体责任，党委和政府主要领导成员对当地生态环境负主要责任，其他领导成员在职责范围内承担相应责任。完善党政领导干部环保目标责任考核制度，把生态环境状况和环境质量改善情况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。2.强化环保部门监管职责。省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理，在全省范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县环境执法机构给予指导，对跨市环境污染纠纷及重大环境案件进行调查处理。市级环保部门对本市行政区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。改革后的县(市、区)环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。3.明确相关部门环境保护责任。制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”要求，实行领导班子成员“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与生态环境保护的内在统一、相互促进。各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门目标绩效考核，考核结果作为评价部门领导班子和领导个人的重要内容。(二)调整环境保护管理体制1.调整市县环保机构管理体制。各市(含定州、辛集市,下同)环境保护局实行以省环境保护厅为主的双重管理，仍为市政府工作部门。省环境保护厅党组负责提名各市环境保护局局长、副局长、副处级(定州、辛集市副科级)以上非领导职务，会同市党委组织部门进行考察，征求市委意见后，提请市委、市政府按有关规定程序办理，其中市环境保护局局长提请市人大常委会任免 市环境保护局党组书记、副书记、成员，由省环境保护厅党组征求市委意见后审批任免 市纪委驻市环境保护局纪检组组长任市环境保护局党组成员的任免程序，由省纪委机关商省环境保护厅党组另行制定。县(市、区)环境保护局调整为市环境保护局的派出分局，名称规范为××市环境保护局××县(市、区)分局，由市环境保护局直接管理，领导班子成员由市环境保护局任免。各市管理的开发区(高新区)等已设立环境保护分局的，仍作为市环保部门的派出机构 其他开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革由各市根据实际确定，严格落实环境保护和监管责任。县(市、区)管理的开发区(高新区)等的环境保护工作实行属地管理。环境保护管理体制调整后，各级党委和政府要统筹任用环保干部，促进交流使用。2.建立健全环境监察体系。加强对环境监察工作的组织领导和综合协调，构建新型环境监察体系，将市县环保部门的环境监察职能上收，由省环保部门统一行使，配强省环境保护厅专职负责环境监察的领导和区域环境监察的负责人，加强环境监察内设机构建设。经省政府授权，省环保部门对市县政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况，环境保护“一岗双责”落实情况，以及环境质量改善情况进行监督检查，及时向省委、省政府报告监督检查结果。建立环境监察专员制度，在省环境保护厅设环境监察专员。跨区域设立环境监察专员办公室，按照省环境保护厅内设机构管理，并向各市派驻环境监察工作人员，驻市开展环境监察和环保督察工作，所需编制从市县现有环境监察执法机构编制中调剂解决，人员和工作经费由省级承担。3.调整环境监测管理体制。将市县生态环境质量监测、调查评价和考核职能上收，由省环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核，将现有省环境监测中心站更名为省环境监测中心。将市级环境监测机构调整为省驻市环境监测机构，由省环境保护厅直接管理，名称规范为河北省×××环境监测中心(例如：河北省石家庄环境监测中心)，主要负责本市行政区域内的生态环境质量监测，人员和工作经费由省级承担 领导班子成员由省环境保护厅任免 主要负责人任市环境保护局党组成员，事先应征求市环境保护局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。定州、辛集市环境质量监测、调查评价和考核工作由省环保部门统一负责。根据职能调整情况和工作需要，合理确定市级环境监测机构上收人员数量，上收后的其他人员和编制充实到市级环境执法等机构。定州、辛集市环境监测站更名为定州、辛集市环境监控中心，由定州、辛集市环境保护局直接管理。将县(市、区)环境监测站更名为县(市、区)环境监控中心，随县环境保护局一并上收到市，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县(市、区)环境保护分局领导。市环境保护局根据实际对县(市、区)环境监控中心进行整合，组建跨县域环境监控机构。县(市、区)环境监控中心主要职能调整为执法监测、污染源监测和突发环境事件应急监测，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。4.加强基层环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。将市环境监察支队更名为市环境执法支队，定州、辛集市环境监察大队更名为定州、辛集市环境执法大队 将县(市、区)环境监察大队更名为县(市、区)环境执法大队，随县(市、区)环境保护局一并上收到市，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县(市、区)环境保护分局领导。市环境保护局统一管理、指挥本行政区域内县(市、区)环境执法力量。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。(三)规范和加强环保机构和队伍建设1.加强环保机构规范化建设。根据有关规定，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员，科学调整行政机构设置和事业机构设置，对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置，合理调整，实现人事相符。在不突破各市现有机构限额和编制总额的前提下，统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，保障环保部门履职需要，逐步解决混编混岗、一编多人的问题，实现人编岗一致。目前仍为事业机构、使用事业编制的县(市、区)环境保护局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。规范和加强环境监测机构建设，强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，规范设置环境执法机构。健全执法责任制，严格规范和约束环境监管执法行为。市县两级环保机构精简的人员编制重点充实一线环境执法力量。健全乡镇(街道)网格化环境监管体系，明确网格监管节点、监管对象、监管职能，落实环境保护职责。乡镇(街道)要明确负责环保工作的机构和人员，确保责有人负、事有人干。建立健全农村环境治理体制机制，提高农村环境保护公共服务水平。2.加强环保能力建设。落实国家环保监测监察执法等方面的规范化建设要求，扎实推进环保监测监察执法能力标准化建设，大力加强人员教育培训，提高队伍专业化水平。加强县级环境监测机构的能力建设，妥善解决监测机构改革中监测资质问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、现场执法、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。继续强化核与辐射安全监测执法能力建设。3.加强环保系统党组织建设。认真落实党建工作责任制，把全面从严治党落到实处。市环境保护局设立党组，接受当地市委领导，并向省环境保护厅党组请示报告党的工作。市环境保护局党组报市党委组织部门审批后，可在县(市、区)环境保护分局设立分党组，接受市环境保护局党组领导。按照属地管理原则，建立健全党的基层组织，市县环保部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本部门党组指导。市纪委派驻市环境保护局纪检组的设置，由省环境保护厅党组商省纪委机关同意后，按程序报批确定。(四)建立健全高效协调的运行机制1.建立健全各级环境保护议事协调机制。建立省、市、县生态环境保护委员会，研究解决环境保护重大问题，强化综合决策，形成工作合力。各级生态环境保护委员会由同级党委或政府主要负责同志任主任，政府分管负责同志任副主任，负有生态环境保护职责的相关部门主要负责人为成员，同级环保部门承担日常工作。县(市、区)环境保护分局局长担任所在县(市、区)生态环境保护委员会办公室主任，参加县委常委会会议和县政府常务会议有关议题。2.加强跨区域、跨流域环境管理。积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。加强京津冀空气、水环境质量预报会商、联合执法，建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制。廊坊、保定、唐山、沧州市与北京、天津市实行统一预警分级标准，实现应急举措、减排力度相一致。深化全省域跨界断面水环境质量和大气环境质量生态补偿机制，严格考核标准，加大奖惩力度，加强信息公开，进一步构建共管共治的工作格局。鼓励各市委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。3.建立健全环境保护联动协作机制。构建完善环保部门与发展改革(能源局)、公安、国土资源、住房城乡建设、城管、工商、卫生计生、安全监管、水利、农业、林业等行政主管部门，以及金融监管、电力、气象等相关机构的联系会商、联动执法、联合响应机制。加强环保部门与司法行政机关、公安机关、法院、检察院的沟通联系，强化环境行政执法与刑事司法的衔接协作，深化定期会商、联合办案制度，及时沟通相关信息，完善协同配合、案件移送、强制执行等工作机制，实现快侦快办，切实加大对环境违法犯罪的打击力度。4.实施环境监测执法信息共享。省环境保护厅结合“智慧环保”信息化建设，整合现有生态环境监测管理系统，建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，牵头建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现与各市政府及其环保部门、县(市、区)政府及县(市、区)环境保护分局互联互通、实时共享、成果共用。在省环境监测中心构建全省环境质量监测信息系统，由省环境监测中心建设、运行、维护和管理，与市县政府及环保部门互联互通。市级环保部门构建市环境执法信息系统，由市级环保部门建设、运行、维护和管理，与省环境保护厅和市县政府信息平台联网。(五)确保新老体制平稳过渡1.稳妥做好人员划转工作。根据履职需要和各地实际，研究确定人员划转的数量、条件、程序，公开公平公正开展划转工作。各级政府要研究制定政策措施，解决人员划转、转岗、安置等问题，确保环保队伍稳定。改革后，县(市、区)环境保护分局继续按照国家规定执行公务员职务与职级并行制度。2.妥善处理资产债务。根据有关规定开展资产清查，做好账务清理和清产核资，确保账实相符，严防国有资产流失。对清查中发现的国有资产损益，按照有关规定，经同级财政部门核实并报经同级政府同意后处理。按照资产随机构走的原则，根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求，做好资产划转和交接。按照债权债务随资产(机构)走的原则，明确债权债务责任人，做好债权债务划转和交接。各级政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题，待其处理稳妥后再行划转。省驻市环境监测机构的办公场所、监测设备等固定资产调配划转交接工作由省财政厅、省环境保护厅会同属地政府协调解决，逐步平稳过渡。3.调整经费保障渠道。改革期间，环保部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费由原渠道解决。县(市、区)环境保护局作为市环境保护局派出分局后，核定县(市、区)环保部门支出基数随机构调整划转到市。各级财政要充分考虑人员转岗安置经费，做好改革经费保障工作。按照事权和支出责任相匹配的原则，将环保部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障。人员待遇按属地化原则办理。各级环保部门经费保障标准由各地依法在现有制度框架内结合实际确定。四、工作要求(一)加强组织领导。各级党委和政府对环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作负总责，切实解决改革过程中出现的问题，确保改革工作顺利开展、环保工作有序推进。成立省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组，主要职责是把握改革方向，研究制定改革政策措施，审定相关配套工作方案，协调解决改革过程中出现的重大问题，指导、推动、督促各地各相关部门落实改革任务，确保我省的改革工作积极稳妥、扎实推进。各市参照成立相应的工作领导小组，具体负责本行政区域环保机构监测监察执法垂直管理制度改革各项工作，明确责任，细化分工，统筹做好人财物划转，妥善处理各种遗留问题，做到人员稳定、秩序不乱、工作不断。(二)加强部门联动。省直相关部门要分工负责，制定专项工作方案，加强对环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的指导，及时发现和解决存在的问题。机构设置、人员编制调整等工作由省编委办、省环境保护厅制定工作方案，干部管理和党的机构(含纪检监察)设置工作由省委组织部、省编委办、省委省直工委等相关部门制定工作方案，人员调整划转、招录、招聘及人事档案移交等工作由省人力资源社会保障厅、省环境保护厅制定工作方案，审计工作由省审计厅负责，专项资金、办公经费调整、财务移交和部门预算调整等工作由省财政厅制定工作方案，固定资产调整划转交接工作由省财政厅、省环境保护厅制定工作方案，保密工作由省保密局制定工作方案，档案移交工作由省档案局制定工作方案。省环境保护厅要为省直相关部门制定工作方案提供支持，积极做好配合工作。(三)严明工作纪律。严肃政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律等各项纪律。严禁在体制调整过程中突击进人、突击提拔干部，严禁擅自转移、处置国有资产和违规调动资金，严防国有资产流失。对违纪问题要严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的，追究有关负责人的责任。各级政府及相关部门要及时了解和掌握干部职工的思想状态，有针对性地做好思想政治工作，关心和帮助解决实际困难，确保思想不乱、队伍不散。(四)有序推进改革。鉴于我省在全国率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，没有实践经验借鉴，且该项工作政策性强，涉及部门和个人的切身利益，各地各相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，明确责任。省环境保护厅、省编委办要加强对环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的分类指导和跟踪分析，加强统筹协调、督促检查和培训，对出现的新情况、新问题要研究制定相关措施，妥善解决，重大事项要及时向省委、省政府请示报告。省直相关部门要在本实施方案印发后2个月内，完成相关工作方案的制定，经省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组审定同意后组织实施，省级环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。各市政府要在本实施方案印发后3个月内，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相关配套文件须经省环境保护厅、省编委办备案同意后组织实施，市县两级环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。全省2017年6月底前完成改革试点工作，并形成自评估报告和总结报告。

　　p省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革已经进入关键时期，各省均需拿出具体实施方案。地市级生态环境监测垂直管理改革怎么改?结合工作实际，笔者提出以下建议。/pp一是全面提升机构设置水平。由于历史、地域、经济发展水平等多方面原因，湖南省14个市州环境监测机构设置和发展非常不平衡，机构定位千差万别。笔者认为，可以以这次垂管改革为契机，统一全省环境监测机构地位，全面提高机构设置水平。/pp省以下监测垂改完成后，市级环境监测机构将成为环境监测的主战场。为确保监测数据的真、准、全，市级环境监测机构必须壮大现场采样队伍，提高实验室分析水平，提升质控手段，所以市级环境监测机构的水平也有待提高。/pp环境监测服务市场开放以后，第三方监测机构异军突起，一些优秀的第三方机构不仅在监测能力、监测实验室方面，而且在监测技术人员方面，都远远胜过中西部地市级环境监测机构。作为地市级环境监测机构，必须要有危机感、紧迫感，借此垂管改革机遇，提高地市级环境监测机构监测技术分析能力，避免逐渐失去话语权。/pp二是实现人员配备与工作任务量相匹配。湖南省14个市州环境监测机构人员力量非常不平衡，大的监测站有上百人，小的监测站只有20人。今后市级环境监测机构主要责任是从事环境质量监测工作，包括水、气、土、噪声、农村等环境要素的监测分析工作，任务量很大。因此，在省以下环境监测机构垂改时，要充分考虑解决弱小地市级环境监测机构人与事矛盾突出的问题，基本实现人员配备与工作任务量相匹配的目标。/pp三是实现机构设置科学规范。生态环境监测工作是讲程序、有规范的，缺少任何环节都不行。生态环境部门内部按环境要素设置了水、气、土等管理部门，地市级环境监测站，尤其人员力量严重不足的站，存在人员少、实验室面积不足等情况，无法实现与环境要素一一对应。这就需要因地制宜，实事求是，切合实际地去设置机构。如果按环境要素去设置，则需要多批人员，多建实验室，配备多套仪器设备，这样会造成重复建设投资，费力费神费钱。/pp实际上，不管水、气、土哪类污染源，都是先去采样，然后分析，最后出报告，实行全程质控。对应这些环境要素管理部门，地市级环境监测机构只要“一前一后”两个内设科室就行。“前”是现场科室参与采样 “后”是综合科室提交环境监测报告，各项环境要素的环境监测任务就能科学规范地完成。/pp四是实现临聘人员择优录用。临聘人员是人与事矛盾突出带来的产物，多年的磨炼使一部分临聘人员已成为环境监测力量骨干，一下子把他们全辞退，个别监测站会因此面临停摆的危险。但是也要识别出那些不干事、不负责任的临聘人员。这就要坚持逢进必考的原则，此次省以下环境监测垂改，省级统一制定规则，通过考试选拔，择优录取临聘人员，真正实现垂改过渡时期，优秀环境监测人员不流失。/pp五是实现区县监测统筹推进。区县环境监测机构能否有所突破，能否满足基层环境监测人员的需要，是此次省以下垂改方案是否科学合理的关键。笔者认为，必须完善行政机构设置，市州生态环境部门应内设环境监测科，力量要加强，不能一个科只有一个人。否则具体的环境监测行政工作还要依靠监测站去做，监测科只起个上传下达的传声筒，没有多大意义。区县监测站具体怎么改?根据各市州环境监测现状，建议分为3种方案，分类实施。/pp由地市级环境监测机构直接管理区县站，包括人、财、物。区县站只承担采样、送样、现场简易操作，环境监测数据质量由地市级站负责。/pp维持现状不变，各区县设监测站，独立承担执法监测任务，自行对监测数据质量负责，区县没有环境监测能力的，聘请第三方承担。/pp设跨区域区县级监测站，以市州所在地的区县级环境监测站为基础，集聚各区县的监测分析精英，集中整合分散的大型监测仪器，组建技术比较过硬的中心实验室，承担起市州的执法监测分析任务。其余各区县监测站专职采样、送样、现场简易操作，监测数据质量由各区县环境监测机构自行负责。/p

　　p近日，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》印发。根据《意见》，试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收 试点省份内生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，现有的市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测等。/pp专家认为，实施垂直管理制度是为了解决地方政府对环境执法的干预及部分地区存在的执法不严、基层执法能力明显不足等问题。机构指出，作为税法执行基础的环境监测设备，“十三五”期间需求将达千亿规模，行业年均增速25%-30%。/ppstrong先河环保：内生增长+外延扩张，区域环保龙头起航/strong/pp公司立足河北，区位优势明显，订单基础雄厚：河北能源消费量和钢铁行业产值分别位居全国第四和第一，过重的产业结构导致河北地区污染严重。中央环保督察也以河北为首站，力度空前，公司有望在河北环境治理提升的背景下率先受益。根据统计芒果体育，2016年上半年，公司订单同比增长超100%，取得了较快增长。/pp积极布局网栺化监测，借水质监测实现增长：网栺化监测是未来环境监测収展趋势。2016年7月，公司中标保定网栺化监测项目，金额达8777万元，是公司在该领域单体最大合同，为公司后续承接网栺化监测项目打下坚实基础。水质监测方面，预计短期市场空间100亿元，远期600-800亿元。2016年，水质监测迎来爆収，事季度地表水监测订单同比增长近700%芒果体育。先河环保订单在5家龙头企业中占比达29%，公司有望借水质监测业务实现增长。/ppVOCs治理最其看点，大额订单签订带来业绩弹性：到2018年，工业行业VOCs排放量计划削减330万吨以上。测计，2016-2018年，VOCs治理空间高达660亿元。公司积极拓展VOCs治理业务，开収了大风量低浓度有机废气净化、溶剂回收等技术，在业内处于领先水平。保定雄县18亿VOCs治理协议的签订，一方面给公司业绩增长带来弹性，另一方面，大型VOCs项目的实施，有助于公司在VOCs治理领域建立领先优势。/pp盈利预测与投资建议：预测公司2016-2018年营业收入分别为8.29、10.45、15.04亿元，EPS分别为0.35、0.43、0.63元，同比增长38.3%、23.5%、47.3%。/ppstrong天瑞仪器：传统XRF收入增长，环保并表增厚业绩/strong/pp8月16日公司发布2016年半年报。2016年上半年公司实现营业总收入18093.59万元，较去年同期增加24.37% 归属于上市公司股东的净利润3，648.19万元，较去年同期增加32.54% 期间费用6882.56万元，较去年同期增加19.13%。归属于上市公司股东的净利润较去年同期增加主要是公司主营业务收入和利润增加。/pp拓展环保产业，并表增厚业绩。2015年天瑞仪器收购苏州天瑞环境科技有限公司进军环保领域。2016年上半年，天瑞仪器运营状况良好，并加强了在环保领域的投资。公司与东营市天地源环保科技有限公司合作，投资了山东东营五六干合排项目公司，涉足环境治理领域的PPP项目。此外，公司还投资资金1530万元，占出资比例的51%与李进宪先生共同出资设立贵州天瑞环境科技有限公司。天瑞环境于2015年5月与母公司并表，2016上半年其营业收入、净利润分别比去年同期净增加2，806.30万元、392.34万元，并表是母公司利润增长的重要因素。/pp传统XRF业务收入增长。2016年上半年天瑞仪器在传统XRF业务发展紧跟国家步伐，拓展应用领域。其中，波长色散XRF收入598万元，同比增长17.42% 其他产品收入5971万元，同比增长73.34% 能量色散XRF收入为8136万元，同比降低3.89%。天瑞仪器通过波长色散XRF系列等主要产品，使其主营业务保持增长。/pp坚持技术创新，深耕分析仪器市场。2016年上半年，公司研发工作有序不紊的推进，公司及其子公司共获得新授权专利11项，其中发明专利10项，实用新型1项。研发工作的顺利推进保证了公司主营业务收入及利润持续稳定增长。2016上半年主营业务收入为17，953.57万元，占营业收入的比率为99.23%。/pp盈利预测与估值。预计公司2016、2017年实现归属母公司所有的净利润分别为8472、11247万元，对应EPS分别为0.18、0.24元，预期天瑞环境业绩承诺能够达成，且分析仪器行业在2016年遇到“土十条”的机会，对比同行业公司估值情况，以及公司产品在土壤监测、医疗等新兴领域的应用，给予公司2016年85倍PE，对应目标价15.3元。/ppstrong聚光科技：立足环境监测，向城市环境综合服务商发展/strong/pp监测业务增长稳定，VOCs带来成长新动力：近几年国家环境治理力度加大，使环境监测的需求加速增长。同时，除传统环境监测领域外，VOCs领域正处于爆发初期，需求规模可达500亿。公司早在2012年就通过收购荷兰BB公司进入VOCs监测与治理领域，处于市场龙头地位，将充分享受VOCs红利，公司监测业务将持续高增长。/pp外延扩张+PPP模式，打造智慧环境+城市水环境综合治理商：“十三五”环保的发展重心将从过去的细分领域减排，转向综合治理，旨在环境体系的整体质量恢复芒果体育，PPP模式将成为未来环保项目的主流模式。聚光科技也牢牢把握了综合治理和PPP两大趋势，上市以来通过不断的外延收购来完善设计、监测、治理、大数据平台建立与管理、后期运维等完整的产业链，向城市水环境综合服务商转型。公司去年开始进军PPP领域，项目落地有望加速，若顺利业弹性较大。/pp定增落地彰显股东信心，PPP项目有望有效推进：今年8月，公司修改了去次年定增方案，拟以24.45元/股的价格非公开发行3000万股，共募集资金：制人王健和姚纳新的母亲与父亲，显示了两位控制人对公司未来发展的信心。此前市场对公司20多亿PPP框架协议的落地有一定的担忧，此次定增的资金将为这些订单提供资金支持，为未来PPP项目有效推进提供了保障。/pp财务预测与投资建议：预计2016-2018年公司实现归属净利润4.22、6.13、7.95亿元，对应EPS为0.93、1.36、1.76元。可比公司估值水平为2017年25倍PE。考虑公司积极从传统监测设备的企业转型环境综合治理商，给予公司20%溢价，即2017年30倍PE，目标价40.80元。/ppbr//p

　　12月16日，重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作动员会召开，重庆作为全国首批2个试点省市之一，将在全国率先实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。上收区县环保部门环境监察职能据悉，此次改革将增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强环保机构队伍建设，为全市生态文明建设提供体制保障。通过建立环境监察体系，将补齐环保“督政”短板。上收区县环保部门环境监察职能，由市级环保部门统一行使 分区域定期和不定期派驻专员，对生态环境保护工作开展日常监察和集中督察 强化信息化手段和群众举报在环境监察中的运用，实行网上受理与实地查证联动、环境监察与环境执法联动，构建信息化的环境监察流程。同时，上收市级考核涉及的生态环境质量监测事权，由市级环保部门统一承担 市环境监测中心更名为市生态环境监测中心，主要负责全市生态环境质量监测 区县环境监测站更名为区县生态环境监测站，仍由区县环保局管理，主要负责本行政区域内的环境执法监测、污染源监督性监测和突发环境事件应急监测。环境执法机构授权实施行政处罚据了解，环境执法重心将进一步向区县下移。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，依法授权环境执法机构实施行政处罚。此外，重庆市环境监察总队更名为市环境行政执法总队，主要负责查处重大环境违法行为以及跨区域、跨流域的环境违法案件，指导、监督区县环境执法工作 区县环境监察支(大)队更名为区县环境行政执法支队，仍由区县环保局管理，主要负责调查处理本行政区域内的环境违法行为。重庆全市要建立环境保护跨区域、跨流域协作机制，健全生态环境保护议事协调机制，强化环境保护部门与相关部门协作，完善环境监测监察执法信息共享机制。

　　北裕仪器(838239)3月24日发布年报，2016年公司实现营业收入1734.48万元，同比上升9.55% 净利润205.75万元，同比下滑53.46% 基本每股收益0.19元。北裕仪器2016年9月20日在新三板挂牌上市，主营业务为实验分析仪器产品中的气相分子吸收光谱仪及其配套产品研发、生产和销售。2016年“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”实施，影响了用户的采购计划，导致北裕仪器营业收入中主营业务收入仪器销售收入同比下降。此外由于公司研发投入增加、市场推广费用增加、人员增加和挂牌费用等因素的影响，导致北裕仪器净利润同比下降。经营活动产生的现金流量同比下降，则系购买商品、接受劳务支付的现金和支付给职工以及为职工支付的现金增加所致。

　　国务院印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

　　中央办公厅 国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》全文如下。为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，现就省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。(二)基本原则——坚持问题导向。改革试点要有利于推动解决地方环境保护管理体制存在的突出问题，有利于环境保护责任目标任务的明确、分解及落实，有利于调动地方党委和政府及其相关部门的积极性，有利于新老环境保护管理体制平稳过渡。——强化履职尽责。地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任。——确保顺畅高效。改革完善体制机制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理，协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系，提升生态环境治理能力。——搞好统筹协调。做好顶层设计，要与生态文明体制改革各项任务相协调，与生态环境保护制度完善相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。二、强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任(三)落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。(四)强化地方环保部门职责。省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理，在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。(五)明确相关部门环境保护责任。试点省份要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。管发展必须管环保，管生产必须管环保，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与环境保护的内在统一、相互促进。地方各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。三、调整地方环境保护管理体制(六)调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长，会同市级党委组织部门进行考察，征求市级党委意见后，提交市级党委和政府按有关规定程序办理，其中局长提交市级人大任免 市级环保局党组书记、副书记、成员，征求市级党委意见后，由省级环保厅(局)党组审批任免。直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理 涉及厅级干部任免的，按照相应干部管理权限进行管理。县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。地方环境保护管理体制调整后，要注意统筹环保干部的交流使用。(七)加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权，省级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况，一岗双责落实情况，以及环境质量责任落实情况进行监督检查，及时向省级党委和政府报告。(八)调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担 领导班子成员由省级环保厅(局)任免 主要负责人任市级环保局党组成员，事先应征求市级环保局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县级环保分局领导，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。(九)加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。四、规范和加强地方环保机构和队伍建设(十)加强环保机构规范化建设。试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下，统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，保障环保部门履职需要。目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。强化环境监察职能，建立健全环境监察体系，加强对环境监察工作的组织领导。要配强省级环保厅(局)专职负责环境监察的领导，结合工作需要，加强环境监察内设机构建设，探索建立环境监察专员制度。规范和加强环境监测机构建设，强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。试点省份结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，规范设置环境执法机构。健全执法责任制，严格规范和约束环境监管执法行为。市县两级环保机构精简的人员编制要重点充实一线环境执法力量。乡镇(街道)要落实环境保护职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干 有关地方要建立健全农村环境治理体制机制，提高农村环境保护公共服务水平。(十一)加强环保能力建设。尽快出台环保监测监察执法等方面的规范性文件，全面推进环保监测监察执法能力标准化建设，加强人员培训，提高队伍专业化水平。加强县级环境监测机构的能力建设，妥善解决监测机构改革中监测资质问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续强化核与辐射安全监测执法能力建设。(十二)加强党组织建设。认真落实党建工作责任制，把全面从严治党落到实处。应按照规定，在符合条件的市级环保局设立党组，接受批准其设立的市级党委领导，并向省级环保厅(局)党组请示报告党的工作。市级环保局党组报市级党委组织部门审批后，可在县级环保分局设立分党组。按照属地管理原则，建立健全党的基层组织，市县两级环保部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本级环保局(分局)党组指导。省以下环保部门纪检机构的设置，由省级环保厅(局)商省级纪检机关同意后，按程序报批确定。五、建立健全高效协调的运行机制(十三)加强跨区域、跨流域环境管理。试点省份要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。省级环保厅(局)可选择综合能力较强的驻市环境监测机构，承担跨区域、跨流域生态环境质量监测职能。试点省份环保厅(局)牵头建立健全区域协作机制，推行跨区域、跨流域环境污染联防联控，加强联合监测、联合执法、交叉执法。鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。(十四)建立健全环境保护议事协调机制。试点省份县级以上地方政府要建立健全环境保护议事协调机制，研究解决本地区环境保护重大问题，强化综合决策，形成工作合力。日常工作由同级环保部门承担。(十五)强化环保部门与相关部门协作。地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持，为突发环境事件应急处置提供监测支持。市级环保部门要协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策。省级环保部门驻市环境监测机构要主动加强与属地环保部门的协调联动，参加其相关会议，为市县环境管理和执法提供支持。目前未设置环境监测机构的县，其环境监测任务由市级环保部门整合现有县级环境监测机构承担，或由驻市环境监测机构协助承担。加强地方各级环保部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应，协同推进环境保护工作。(十六)实施环境监测执法信息共享。试点省份环保厅(局)要建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，牵头建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现与市级政府及其环保部门、县级政府及县级环保分局互联互通、实时共享、成果共用。环保部门应将环境监测监察执法等情况及时通报属地党委和政府及其相关部门。六、落实改革相关政策措施(十七)稳妥开展人员划转。试点省份依据有关规定，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员，对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置，合理调整，实现人事相符。试点省份根据地方实际，研究确定人员划转的数量、条件、程序，公开公平公正开展划转工作。地方各级政府要研究出台政策措施，解决人员划转、转岗、安置等问题，确保环保队伍稳定。改革后，县级环保部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。(十八)妥善处理资产债务。依据有关规定开展资产清查，做好账务清理和清产核资，确保账实相符，严防国有资产流失。对清查中发现的国有资产损益，按照有关规定，经同级财政部门核实并报经同级政府同意后处理。按照资产随机构走原则，根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求，做好资产划转和交接。按照债权债务随资产(机构)走原则，明确债权债务责任人，做好债权债务划转和交接。地方政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题，待其处理稳妥后再行划转。(十九)调整经费保障渠道。试点期间，环保部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费原则上由原渠道解决，核定划转基数后随机构调整划转。地方财政要充分考虑人员转岗安置经费，做好改革经费保障工作。要按照事权和支出责任相匹配的原则，将环保部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障。人员待遇按属地化原则处理。环保部门经费保障标准由各地依法在现有制度框架内结合实际确定芒果体育。七、加强组织实施(二十)加强组织领导。试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题。试点省份政府要制定改革实施方案，明确责任，积极稳妥实施改革试点。试点省份环保、机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障、法制等部门要密切配合，协力推动。市县两级党委和政府要切实解决改革过程中出现的问题，确保改革工作顺利开展、环保工作有序推进。环境保护部、中央编办要加强对试点工作的分类指导和跟踪分析，做好典型引导和交流培训，加强统筹协调和督促检查，研究出台有关政策措施，重大事项要及时向党中央、国务院请示报告。涉及需要修改法律法规的，按法定程序办理。(二十一)严明工作纪律。试点期间，严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项纪律，扎实做好宣传舆论引导，认真做好干部职工思想稳定工作。(二十二)有序推进改革。鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作，并积极做好前期准备。环境保护部、中央编办根据不同区域经济社会发展特点和环境问题类型，结合地方改革基础，对申请试点的省份改革实施方案进行研究，统筹确定试点省份。试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。试点省份要按照本指导意见要求和改革实施方案，因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。环境保护部、中央编办对试点工作进行总结评估，提出配套政策和工作安排建议，报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，经环境保护部、中央编办备案同意后组织实施、有序开展，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上，各省(自治区、直辖市)要进一步完善配套措施，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

　　p主持人 袭艳春:/pp女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议部署了“十三五”生态环境保护工作，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到环境保护部副部长赵英民先生，请他向大家介绍《“十三五”生态环境保护规划》有关情况，并回答大家的提问。下面先请赵先生作介绍。/pp赵英民:/pp各位记者朋友们，大家上午好!非常高兴就《“十三五”生态环境保护规划》有关情况和大家进行交流。非常感谢大家长期以来对生态环境保护工作的支持、参与和帮助。/pp这个《规划》是“十三五”统筹部署全国生态环境保护工作的基本依据，11月15日国务院常务会已经审议通过，我先简要介绍一下相关情况。/pp党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。习多次强调，绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。总理指出，加大环境治理力度，下决心走出一条经济发展和环境改善双赢之路。/pp我国出台了《生态文明体制改革总体方案》，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展新《环境保护法》实施年活动，用硬措施应对硬挑战，用真作为带来真改变，环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量改善取得积极进展。2015年，首批开展监测的74个城市，就是首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降了23.6%，酸雨区占国土面积的比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。但是应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距，已成为全面建成小康社会的突出短板。/pp赵英民:/pp“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求就是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。/pp按照党中央、国务院决策部署和有关法律的要求，环保部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、质检总局、林业局等部门，自2013年启动了《规划》的编制工作，采取开门编规划方式，线上线下进行公众调查。通过实地调研、专题研讨会和书面征求意见等形式，多方征求各方面的意见，包括地方、部门和一些专家学者的意见，进行了多轮评估论证，最终形成了目前的《规划》。我从主要内容、基本特点、规划实施三个方面，作个简要介绍。/pp关于《规划》的主要内容。《规划》分三个部分。第一部分是全国生态环境保护形势和“十三五”工作的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力的现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，为人民群众提供更多优质生态产品，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。/pp赵英民:/pp基本原则是“五个坚持”：坚持绿色发展，标本兼治 坚持质量核心，系统施治 坚持空间管控，分类防治 坚持改革创新，强化法治 坚持履职尽责，社会共治。/pp主要目标是：到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性丧失势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。/pp《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。/pp第二部分主要阐述《规划》主要内容，分七个方面。分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础 深化质量管理，大力实施三大行动计划 实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排 实施全程管控，有效防范和降低环境风险 加大保护力度，强化生态修复 加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化 实施一批国家生态环境保护重大工程。/pp第三部分是健全规划实施保障措施。包括明确责任分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核等五个方面。其中在重点工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。/pp赵英民:/pp二、《规划》基本特点/pp《规划》有五个特点：/pp一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局 突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束 突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合 突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。/pp二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。/pp三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任 以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任 以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育 以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。/pp四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。《规划》增加了专章提出生态保护与修复重点任务和重点工程，明确环境治理与生态保护修复协同联动，要求系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供。